③幼児期の教育の質保障のために必要な人材確保・定着等

（エ）幼児教育施設の安全・安心な環境の確保

○ 幼児教育施設においては、子供の発達の段階等を踏まえながら、子供の主体的な活動が促されるよう、子供の安全・安心な生活を確保することが必要である。そのためには、安全教育の充実と安全管理の徹底を行い、子供を取り巻く環境の変化を踏まえて、幼児教育施設の安全に関する在り方を不断に見直していくことや、全ての子供が個人として尊重され、その基本的人権が保障されるとともに、子供一人一人の特性に応じた保育が行われることが必要である。

○ 安全教育では、日常生活の場面で、幼児期の子供が危険な場所、危険な遊び方などが分かり、安全な生活に必要な習慣や態度を身に付けることができるようにすることが重要である。同時に、子供の年齢（発達とそれに伴う危険等）、場所（保育室、園庭、トイレ、廊下等における危険等）、活動内容（遊具遊びや活動に伴う危険等）に留意しながら、幼児教育施設での安全を確保するための環境整備が重要である。

安全安心な環境は切りがありません。逆に子ども自身の危機管理能力を育むにはどのような環境が大切なのでしょうか。例えば都会において道路事情から散歩に行かないとします。しかし小学校に行くと道路を通って登校することになります。どこで学ぶのでしょうか。日々車での登園で散歩の経験がない、行かずともそういった環境が園内の整備されていればいいのですが、それは困難です。室内だけでなく、屋外、地域に出て初めて危機回避能力も育まれるものではないでしょうか。もちろん保護者からすればケガなどもってのほかかもしれませんが回避する力も必要であることもご理解いただかねば学校への通学には結びつかないと考えられます。

③幼児期の教育の質保障のために必要な人材確保・定着等

（ウ）幼児教育施設の勤務環境の改善

（ICT環境の整備の推進）

○ 幼児教育施設における事務作業の多さが先生の大きな負担感につながり、職務満足感を低下させるとともに、体調不良者を増加させているとの調査結果が報告されている。事務作業の負担軽減や働き方改革を推進するため、幼児教育施設におけるICT環境の整備を図ることが必要である。

○ ICTの導入により、保護者との連絡、業務日誌や指導計画の作成、出欠の記録や会計処理など様々な事務を効率化し、事務負担の軽減につながったほか、先生でなければできない教育活動の時間等の確保につながるなど、幼児教育施設におけるICT導入の効果の実感は高いとの報告がある。

○ また、ICTはドキュメンテーションやポートフォリオ等による先生同士の子供理解の促進、研修内容の充実、家庭や地域と効果的につながるためのコミュニケーション・ツールとして、一層積極的に活用していくことが期待されている。

○ さらに、新型コロナウイルス感染症の流行の影響により、オンライン研修が増加する中、従前より研修に参加しやすくなったとも言われている。幼児教育施設においては、時間の余裕がなく研修に参加したくても参加できない、研修に参加させたくても参加させることができないという現状があることに鑑みれば、オンライン研修は先生の研修機会を拡大させる重要な取組であり、そのためにも幼児教育施設におけるICT環境の整備は必須であると考えられる。

ＩＣＴ環境整備の資金は国が用意して欲しいですね。補助ではなく設置費用を賄ってもらわなければ進みません。園の運営の中でその費用を捻出することはできないのです。パソコンもクラスに１台最低限必要なのです。どうにかして欲しい！が今の意見です。

③幼児期の教育の質保障のために必要な人材確保・定着等

（ウ）幼児教育施設の勤務環境の改善

（外部専門職等の積極的活用）

○ 近年、貧困、虐待等の様々な家庭環境の子供や障害のある子供、外国籍等の子供など、特別な配慮や支援等を必要とする子供への対応が増加しており、幼児教育施設においては、子供に応じたきめ細やかな対応が求められている。しかし、幼児教育施設は小学校等と比較して小規模な施設であり、幼児教育施設の先生や職員のみで課題を解決することは極めて困難になってきている。また、スクールカウンセラーやスクールソーシャルワーカー等の専門職の定期的・継続的な活用も十分とは言えず、家庭環境を含む子供の多様性を受け入れて適切に対応することが難しい状況となっている。

○ このため、これからの幼児教育施設においては、心理や福祉、障害等について専門的な知見を有する者を積極的に活用し、幼児教育施設の取組内容の充実を図っていくことが重要である。具体的には、これらの者を職員として雇用することやアドバイザー等として契約すること等により、多様な人材が幼児教育施設で活躍することやそれぞれの専門性を発揮してもらうことで組織を活性化することが期待される。

○ 地方自治体においては、地域の幼児教育に関する課題へ的確に対応するため、保健、医療、福祉等の専門職をはじめとした人的体制の充実を図ることが重要である。さらに、幼児教育アドバイザーと連携して、幼児教育施設における課題やニーズに対応した専門職の派遣を積極的に行い、支援することが期待される。

国や自治体には専門職の配置やアドバイスを受けることのできるよう配慮いただきたいですね。今はそのような機会さえない、そもそも幼児教育を主体としたカウンセラーの存在がほとんどないのですから。充実したより質の高い保育を実施するのであれば、積極的な財政支援が必要であり、養成も必要です。そのことは質の高い幼児教育に繋がり学校との懸け橋にもつながるのですから。保育者にこれ以上の負担がかからない専門職の配置ができることがこれからの幼児教育施設に求められるのではないでしょうか。

③幼児期の教育の質保障のために必要な人材確保・定着等

（ウ）幼児教育施設の勤務環境の改善

○ 幼児教育施設の先生がワーク・ライフ・バランスを実現しながら、生き生きとやりがいや充実感を持って働ける勤務環境とすることが重要である。国においては、幼児教育施設における管理職等のマネジメント能力やリーダーシップの向上等による勤務環境の改善を図るとともに、先生の働き方改革を推進することが必要である。

（管理職等のマネジメント能力・リーダーシップの向上）

○ 幼児教育施設の先生の資質・能力の向上を図り、その能力を十分に発揮できる環境を整備するためには、管理職等のマネジメント能力やリーダーシップの向上を図ることが重要である。

○ 管理職がリーダーシップを発揮し、園風土の改善に努めれば、先生の人間関係に関わる負担感を低下させ、さらにそれを通して職務満足感を引き上げる可能性、また先生の保育の質を引き上げる可能性が高いとの研究成果もあり、地方自治体においては、このような研究成果等も踏まえながら、管理職等に対する研修の充実を図ることが求められる。

○ 特に、主体的な特色ある園づくりが求められている中では、幼児教育施設の教育目標の実現に向けて、先生が一体となった組織的な運営が必要であり、ミドルリーダーや若い先生が主体性を持って活躍できる勤務環境となるよう、管理職が果たす役割は重要となっている。さらに、幼児教育施設の特質として、例えば一人の子供に対して多くの先生が関わっているなど、教育活動の成果については組織的な活動の結果として捉える必要があるという点からも、管理職の役割は重要となる。

この記述から読み取れるものとして、職員のワークライフバランスの実現をするには職員数を増やす必要があります。例えば職員が出産育児中の時期だけしか雇えないのが現状です。時間短縮時の対応は、不足する時間だけ働いてくれる職員を配置するだけでいいのでしょうか。そんな都合よく働いてくれる職員がいるのでしょうか。管理職としては負担軽減のためにもう一人職員を配置したいがその費用はないのです。配置基準以上の配置は各施設の努力であるのです。机上の空論、絵に描いた餅では保育現場は運営できないことを知って欲しいですね。

③幼児期の教育の質保障のために必要な人材確保・定着等

（イ）幼児教育の研修の体系化

○ 幼児教育の研修には、外部研修と園内研修、さらには法定研修や幼児教育関係団体等が実施する研修など様々な研修があるが、地方自治体においては、担当部局や幼児教育関係団体等と連携を図りながら、施設類型、幼児教育施設での役割、経験年数等に応じて先生に求められるスキルや資質・能力を明確化し、関連する研修内容を体系的に整理して示すことが重要である。

○ 受講者の立場からも、限られた時間の中で効果的に研修を受けるためには、いつどのような研修が実施され、自己のキャリア形成から見た時にどのような研修に参加するのがよいかが明確であることが大切である。

○ なお、日々の教育実践や対話の中で経験知として習得する知識・技能のように、体系化が難しいものが存在することにも留意が必要である。このようなものについては、日々の勤務において管理職や先輩からの指導・助言等を通じて着実に習得できるよう、先生同士で様々なことを気軽に相談できる風通しの良い職場風土づくりや時間的余裕を確保することが望まれる。

○ また、研修の参加促進に向けては、参加対象者のみならず管理職に対しても研修の重要性を周知するとともに、働き方改革の推進による研修時間の確保、遠隔地や隙間時間に視聴できるオンライン研修の開発等を進めることが必要である。さらに、幼児教育施設や先生から希望する研修テーマ等を聞き取り、ニーズを踏まえた研修を企画することで、研修への参加を促進することも重要である。

○ なお、実際の保育を見て、気付きの点等について話し合うような研修については、オンラインでは実施しにくいものもあるため、eラーニングやオンライン研修だけでなく、対面での研修も組み合わせて実施することが必要である。

日々の保育が多忙化しています。役割が増えてきたこと、子どもや家庭の多様化、個々の対応、昔のような一斉画一した保育から個々の発達に応じた保育が求められる中での研修活動に割く時間が無くなってきたとは事実です。一人ですべての役割をこなしていく時代でもなく、多くの職員の相互協力によって保育は進められる出来であり、そのためには職員の配置の充実は欠かせないものです。そのことがあって初めて研修等の時間が確保されます。学校のように研修会のために休校などができないのが保育の現場なのです。保育現場の実情をしっかり踏まえての配慮をお願いしたいと思います。まずは余裕のある職員配置が可能な制度にしてもらう必要があります。もちろん子供の成長に寄り添えるこの上ない職業であることの魅力も発信していく必要があります。